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就在工業(yè)和信息化部正式公布三定方案的第二天嘴净，國家發(fā)改委相關官員對本報證實算利，發(fā)改委重大技術裝備辦公室行將撤銷，相關職能將并入能源局和工信部相關司局制依。
凱雷因并購徐工而走入公眾視野戒蟆，運行兩年后俊戳，雖振興國內重大裝備仍遲遲未見起色，但重大裝備辦伴隨此次機構改革馆匿，停止了運轉抑胎。
業(yè)內人士對這一機構的撤銷表示擔心：“機構的重新設置燥滑，將打亂兩年來重大裝備領域有關政策的落實節(jié)奏“⑻樱”
7月3日铭拧，重大裝備辦官員對本報表示：“不管下一步機構怎么設，振興中國裝備制造業(yè)的大旗絕對不能倒恃锉〔笃校”
此時，凱雷徐工三年合作協(xié)議到期破托，即將重簽肪跋。重大裝備辦撤銷后，決策層對外資并購國內裝備制造業(yè)的態(tài)度是否會有所變化炼团，令這一合作的走向有了更多的不確定性澎嚣。
拆分
國家發(fā)改委官員透露，重大裝備辦原有的職能將被一分為二存妇，交通男软、冶金、紡織和礦山裝備等原材料機械的行業(yè)管理職能被轉入工信部唉奇，設機械與重大裝備司灯烤。石化、核電闻街、水電等能源領域重大裝備的協(xié)調管理職能將劃入國家能源局欧蠢，設能源裝備與科技司。
根據(jù)工信部三定方案架讳，新成立的機械與重大裝備司的職責為 “組織擬定振興裝備制造業(yè)的規(guī)劃榴烦、政策，協(xié)調相關重大專項的實施文饱，推進重大技術裝備國產(chǎn)化”绝壹。
2006年6月，《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》正式發(fā)布融吓，該文件提出要加強對振興裝備制造業(yè)的組織領導判阀。據(jù)此，中編辦批準設立重大裝備辦箩绍，由國家發(fā)改委管理孔庭，在國務院振興東北辦工業(yè)組加掛“重大裝備辦”牌子。
業(yè)內人士對重大裝備辦的撤銷表示擔心材蛛，機構的重新設置圆到，將打亂兩年來重大裝備領域有關政策的落實節(jié)奏。機械工業(yè)聯(lián)合會一位高層說卑吭，雖然協(xié)調重大裝備業(yè)的機構依然存在构资，但以后有關政策的協(xié)調抽诉、行業(yè)的管理都會面臨更多的不確定性。
事實上吐绵，自國務院宣布機構改革至6月初，有關部門和專家便一直上書國務院和中編辦河绽，建議在發(fā)改委重大裝備辦的基礎上己单，設置一個新的更高級別的協(xié)調領導機構。據(jù)悉耙饰，就在國家發(fā)改委重大裝備辦今年5月底剛剛完成的一份報告中纹笼，仍然提出要在國務院層面設置一個相關的協(xié)調和領導機構。但該報告尚未來得及上報和發(fā)布卫殷，重大裝備辦已被拆分炫允。
原機械科學研究院副院長屈賢明說，裝備制造行業(yè)是一個比較特殊的行業(yè)嗡沈，振興中國裝備制造業(yè)需要強有力的政策扶持睛村，而政策的出臺則需要各個方面的協(xié)調。單從機構設置上來說蔑串，裝備制造業(yè)依然是政府工作的一個重點領域川骗，但是這對于新成立的工信部來說，考驗不小柱涕。他認為伍恼，工信部面臨兩個主要挑戰(zhàn)：能否協(xié)調裝備制造企業(yè)和用戶之間的關系，能否高效協(xié)調國務院相關部委之間的關系籍钱。
新形勢
國家發(fā)改委重大裝備辦司長李冶曾經(jīng)在一次內部會議上表示：“發(fā)展中國裝備制造業(yè)羡雷，給錢不如給政策，給政策不如給機會种慕∪绕罚”中國裝備制造業(yè)的發(fā)展不能只靠設備制造企業(yè)，最關鍵的是用戶梅屉，要改變國人不用國貨的局面值纱。
為推進重大裝備的國產(chǎn)化，國家發(fā)改委重大裝備辦在過去兩年間坯汤，一直都在推行裝備國產(chǎn)化與項目審批相捆綁的措施虐唠。相關政策提出，在鐵路惰聂、石化疆偿、冶金等重大項目的招標中，一律不得歧視國產(chǎn)裝備搓幌，國內有能力的要優(yōu)先考慮國產(chǎn)裝備杆故。
去年年中迅箩，重大裝備辦為推動國內100萬噸乙烯裝置的國產(chǎn)化，就分別將兩大石油集團的鎮(zhèn)海处铛、天津和撫順三個項目列為重點依托工程饲趋。知情人士說，對于這些項目國家不僅優(yōu)先審批撤蟆，而且安排預算內資金奕塑，以貼息、補貼登凿、注入資本金等形式給予支持搭吵。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會一位高層說，盡管這些措施有很多爭議隘匙，但為中國裝備制造業(yè)技術的提升起到了關鍵作用棒论。也正是因為國家發(fā)改委掌握著重大項目投資的審批權，這種強勢的措施才能夠得到推行恕臣。
業(yè)內人士擔心委董，新組建的工信部能否出臺類似的強勢政策。上述機械聯(lián)合會高層說：“雖然工信部的三定方案中也提到了具有投資核準和項目審批的權限盾倍，但是國家發(fā)改委新成立的產(chǎn)業(yè)協(xié)調司也將掌握不小的權限癞烈，發(fā)改委的定調是宏觀，但對于重工產(chǎn)業(yè)來說膀钝，宏觀往往由一兩個大項目左右堕常。”據(jù)悉萎煤，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司將在現(xiàn)工業(yè)司的基礎上撤改成立缤弦，其職責主要負責一、二彻磁、三產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展和調控碍沐。
“即便是工信部原則上能夠審批項目，但其所受到的掣肘也會較大衷蜓。而且交通累提、能源領域重大裝備產(chǎn)業(yè)的管理職能更多地集中在了國家能源局和鐵道部〈沤剑”上述人士說斋陪，能源、交通置吓、原材料是中國裝備制造業(yè)的三個支柱行業(yè)无虚。
事實上，早在2006年6月衍锚，國家就提出要在重大裝備領域推行首臺首套政策友题，對大量的整機進口嗤堰、重復進口采取一定措施限制。但兩年已過面镣，相關政策依然不見蹤影卒抖，重大裝備辦官員說，主要原因就在于册吹，“各方意見分歧太大貌硬，重大裝備辦一個司局級的機構根本無法協(xié)調÷疲”類似的障礙，顯然也將再次考驗新組建的工信部萌烁。
另一個尷尬的重大政策挫折有關外資并購新規(guī)煮肋。2006年底，隨著以凱雷并購徐工為代表的外資并購中國龍頭裝備制造企業(yè)的“斬首行動”愈演愈烈绎儡，重大裝備辦提出要規(guī)范外資并購行為响友，并提出涉及國計民生和國防安全的產(chǎn)業(yè)限制外資進入。國務院一位副總理曾親自召開會議蚯氯，表態(tài)要拿出一個辦法和意見來猜丹，但最終因某部門高層“此舉影響中國改革開放形象”的質疑而擱置至今偎快。
盡管國務院緊急叫停了備受矚目的洛軸、徐工并購案，但隨著凱雷與徐工2005年簽訂的三年合作協(xié)議的到期来吩，政府對外資并購的態(tài)度又到了關鍵的時刻。有專家稱：“即便是重大裝備辦設在國家發(fā)改委工坊，與財政惭载、稅收、進出口等方面的協(xié)調上尚存在不少障礙准给，工信部在這些問題上不會比發(fā)改委更強勢泄朴。”
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