馬凱：加快增長方式轉(zhuǎn)變是中國十分緊迫的任務(wù)
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第八屆中國發(fā)展高層論壇于3月18日上午舉行開幕式键兜。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在議題為“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”的議程中發(fā)表演講熏祝。他在演講中指出道葬，加快增長方式轉(zhuǎn)變是中國政府當(dāng)前和今后一項十分緊迫的任務(wù)。以下為演講內(nèi)容： 女士們茎贩、先生們、朋友們崇已，上午好肘勾。剛剛過去的2006年，中國經(jīng)濟(jì)增長10.7%于哩，已經(jīng)連續(xù)4年經(jīng)濟(jì)增長保持在10%或者多一點(diǎn)剑瞻，并且連續(xù)年度之間、季度之間波幅非常小见炫，呈現(xiàn)出速度比較快舅兑、效益比較好、物價比較低的良好發(fā)展態(tài)勢得稼。 總體上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是令人振奮的腐蛀，但是喜中有憂，這種憂是多方面的回溺，其中重要一點(diǎn)是我們在快速增長中付出的資源春贸、環(huán)境代價過大。拿去年來說遗遵，GDP總量達(dá)到了21600億美元萍恕，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢车要？能源消耗達(dá)到了24.6億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤允粤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費(fèi)量達(dá)到了3.88億噸翼岁，大約占世界鋼材消耗的30%类垫。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%登澜。這些都是按照現(xiàn)行匯率計算的阔挠，有些不可比因素飘庄。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產(chǎn)出率比較低也是一個不容忽視的事實(shí)购撼。 造成上述這種狀況的原因是多方面的措暗，我這里只講三方面的原因。一個是階段性原因纯亲。一個是轉(zhuǎn)型性原因递蚪。一個是我們自身增長方式粗放的原因。 首先羞遭，從階段性原因來看朗玩，中國當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史階段蔼于，國際經(jīng)驗表明這一時期資源消費(fèi)增長爬坡的階段即荞，資源能源消耗都是呈現(xiàn)拋物線的方式，倒U字型柴怒。隨著我國人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大尾疟，資源需求總量和消費(fèi)強(qiáng)度在較長時間保持較高的水平有一定的客觀必然性，這是階段性因素肩雾。 從轉(zhuǎn)移性因素來看垫弱，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能症杏、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國装获，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量。隨著大量的“中國制造”走向世界厉颤，中國也直接或間接的出口了大量能源資源穴豫。所以在現(xiàn)階段來說，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中走芋，中國雖然經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大绩郎，但是仍然處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的低端產(chǎn)業(yè)潘鲫。舉例來說翁逞，許多國家自己已經(jīng)不再生產(chǎn)或者減少生產(chǎn)像煤炭、焦炭等等溉仑，同期中國的煤炭挖函、焦炭出口量大幅增加。拿焦炭來說浊竟，90年代初期我們出口僅僅是108萬噸怨喘，但是去年我們出口了焦炭1450萬噸，同期像美國振定、德國等其他國家必怜，焦炭產(chǎn)量相應(yīng)減少了魁夫，去年我國還凈進(jìn)出口了煤炭2500多萬噸。此外我們還間接出口了不少能源和資源偷菩，去年進(jìn)出口的鋼達(dá)到了400多萬噸窗耘，比如彩電、整裝散件1.4億萬臺咳蚣。這些進(jìn)出口里都包含著能源卖檬、資源的消耗。比如生產(chǎn)一噸鋁就要消耗1.5萬千瓦小時的電嘁拖，凈出口了70萬噸就等于出口了100多億度電静熊。 從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗相當(dāng)一部分是被其他國家或地區(qū)資源消耗的一種替代瘸利，是對世界能源節(jié)約的一種間接性貢獻(xiàn)亩咪。 但不容忽視的是，資源消耗高怯路，環(huán)境壓力大病趋，突出的表明中國高投入、高消耗竖伯、高排放存哲、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變七婴，與國際先進(jìn)水平比祟偷，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高20%打厘，水泥的綜合能耗要高出23.6%修肠。實(shí)踐中，我們深刻地認(rèn)識到户盯，如果不盡快的轉(zhuǎn)變增長方式嵌施，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一個時期可以保持增長很快莽鸭，但是中國經(jīng)濟(jì)走不好吗伤，也走不遠(yuǎn)。 加快增長方式的轉(zhuǎn)變硫眨，走科學(xué)發(fā)展之路足淆，已經(jīng)成為我們內(nèi)在的迫切要求。轉(zhuǎn)變增長方式不僅是某一個國家的問題织岁，而是世界性難題赃织。不同國家在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變增長方式的具體途徑和模式也有所不同，既有以英美為代表氨筑，主要依靠市場機(jī)制和競爭推進(jìn)的自發(fā)漸進(jìn)式够煮，也有以日韓為代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場政府合力的市場增進(jìn)型瑰齐。還有前蘇東地區(qū)為代表乡捧，主要依靠行政力量推動的政府主導(dǎo)型。根據(jù)中國國情和發(fā)展階段魄仙，在推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變時牵观，我們強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。 一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制這只看不見的手的作用水惑，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用塌自。通過市場的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變汽足。另一方面要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只看得見的手的作用悟旧，健全宏觀調(diào)控體系，制定科學(xué)規(guī)劃减拭，完善產(chǎn)業(yè)政策蔽豺，綜合運(yùn)用財政、稅收拧粪、金融等經(jīng)濟(jì)手段修陡，引導(dǎo)市場主體自覺的轉(zhuǎn)變增長方式。 轉(zhuǎn)變增長方式是一個系統(tǒng)工程可霎，需要采取諸多措施魄鸦，我這里談五點(diǎn)。 第一癣朗，要更新發(fā)展理念拾因，這是轉(zhuǎn)變增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念旷余，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式绢记，要摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計環(huán)境資源的成本投入，只重視物質(zhì)財富的積累正卧，而忽視人的全面發(fā)展蠢熄，只考慮當(dāng)代人，而不顧忌后代人這種舊的發(fā)展理念嗡窑，要堅持走以人為本籽钝，全面毯甘、協(xié)調(diào)夭蹦、可持續(xù)的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量耳恭、效益相協(xié)調(diào)犹狮，投資、消費(fèi)叹惕、出口相協(xié)調(diào)箱藏，人口、資源随巴、環(huán)境相協(xié)調(diào)鲜堆，真正做到又好又快發(fā)展。 第二殖咨，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)昌执。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是互相聯(lián)系诈泼、互相制約的兩個方面懂拾。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放的重要原因。在我國三次產(chǎn)業(yè)中铐达，工業(yè)增長過快岖赋。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長過快瓮孙。因此唐断，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展杭抠，到2010年栗涂，我們要使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高3個百分點(diǎn)。推動經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變祈争。在工業(yè)內(nèi)部斤程，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保菩混、能耗忿墅、水耗、安全棍潜、質(zhì)量恭吊、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻的約束，加快產(chǎn)能過快行業(yè)的調(diào)整针如。 目前仓判，我國煉鐵能力達(dá)到了4.5億噸，恐怕是世界前十位的總和艇泡。煉鋼能力達(dá)到了4.5億噸蜘体，但是其中20%工藝落后，耗能較高。電力裝機(jī)容量去年達(dá)到了6.22億千瓦逮百，但是其中單機(jī)在十萬千瓦以下的小火電機(jī)組還有1億多千瓦艾烫。這些落后的生產(chǎn)能力高耗能、高污染氯北，我們將采取眾多措施拄讨，在未來五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸蹦漠，關(guān)閉落后燃煤小機(jī)組椭员，第一步關(guān)閉5000萬千瓦。 第三笛园，促進(jìn)節(jié)能減排拆撼，這是轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關(guān)聯(lián)喘沿、互相促進(jìn)闸度，一方面只有加快增長方式才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面蚜印，抓好節(jié)能減排莺禁，又是轉(zhuǎn)變增長方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。為此窄赋，我們將把節(jié)約資源哟冬、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置上忆绰，努力建立資源節(jié)約型浩峡、環(huán)境友好型社會。 節(jié)能減排除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外律馏，我們還將做好以下三方面的工作村钧。1.更加重視源頭控制，把節(jié)能評估腥浪、環(huán)境評價作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻臊骂，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)志實(shí)施范圍伸四，要求所有興建火電廠都必須同步安裝脫硫裝置云拔。2.切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓好鋼鐵淡班、有色足曹、煤炭、電力杀佑、石油江刚、化工朋凰、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作。全面實(shí)施綠色照明等十大重點(diǎn)工程增队，加強(qiáng)嚴(yán)耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能關(guān)系扣墩。3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)哲银，按照減量化扛吞、再利用、可循環(huán)原則荆责，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和工藝滥比，加強(qiáng)廢舊家電處理等，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)體系做院。 第四盲泛，依靠科技進(jìn)步，這是轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)键耕。轉(zhuǎn)變增長方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素寺滚，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下屈雄，只有把增長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上村视，進(jìn)一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的酒奶。要實(shí)施國家重大科技專項蚁孔，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破纪孔，要支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣眠亿，重大節(jié)能建設(shè)項目和重大節(jié)能技術(shù)示范，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動现岗，形成一大批集研發(fā)設(shè)計也控、制造于一體，具有國際競爭力的企業(yè)辱涨，要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系育床，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素的投入帶動绒霹，向主要依靠科技帶動轉(zhuǎn)變松浆。 第五，深化體制改革擅啸，這是轉(zhuǎn)變增長方式的根本保障旧晴。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變增長方式的體制機(jī)制，包括要深化行政管理體制改革碎领，減少行政審批遮尚，為市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用誊涯，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水蒜撮、電暴构、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格改革段磨，在有條件的地區(qū)開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)取逾，充分發(fā)揮價格在節(jié)約資源能力、保護(hù)環(huán)境的杠桿作用苹支。要改革財稅體制砾隅，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革债蜜，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度晴埂，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要加快金融改革和創(chuàng)新寻定，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排儒洛、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變增長方式的市場主體狼速，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力琅锻，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平裁鸦，同時還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理象体，降低原料、生產(chǎn)肮脱、消費(fèi)档改、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。 加快增長方式轉(zhuǎn)變是中國政府當(dāng)前和今后一項十分緊迫的任務(wù)夜痊，我們真誠地希望各位專家學(xué)者谅囚、企業(yè)高層、政府和國際機(jī)構(gòu)的官員淆捆，就中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題發(fā)表真知灼見雄防、建言獻(xiàn)策。同時暑懊，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)康局，必將帶來資金、設(shè)備蜒金、技術(shù)蟆盐、人才、管理經(jīng)驗等巨大需求遭殉，希望世界各國的投資者抓住這一良好機(jī)會石挂，積極參與中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)博助、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)痹愚、先進(jìn)制造業(yè)富岳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中共享發(fā)展成果拯腮。 |