三一再度叫板徐工收購 政策安全面臨兩難選擇
信息來源：互聯(lián)網(wǎng) 責任編輯：snk
|
張巖銘
7月11日唬研，三一集團執(zhí)行總裁向文波在博客中表示：收購徐工是愿望而不是動機因摸。他的武器仍然是：如何在國有企業(yè)的改制、重組和并購中兼顧國家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。
業(yè)內(nèi)人士認為亮垫，6月28日《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）讓向文波有了再次向徐工拋出收購要約的勇氣檐薯。
但是凱雷尚沒有放棄最后努力躬拢，凱雷集團亞洲總部在發(fā)給本報有關(guān)此事的郵件中表示窿侈，“徐工集團和凱雷已經(jīng)于2005年10月就徐工集團工程機械有限公司改制引資的股權(quán)轉(zhuǎn)讓達成‘最終協(xié)議’歉摧。此后艇肴，雙方合作進一步深化，并對交易的成功完成擁有堅定的承諾叁温≡俚浚”而實際上，這場并購的成敗正取決于諸多市場外的因素膝但。
徐工身份爭議
6月28日冲九，《意見》發(fā)布。向文波表示這“實現(xiàn)了自己的第一個愿望”跟束。他第一時間在個人博客上稱莺奸，徐工所在的裝備制造業(yè)正是“國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，告誡徐工改制的支持者“不要誤讀了《意見》”冀宴。
徐工集團經(jīng)濟運行部部長王慶祝則迅速回應(yīng)灭贷，徐工目前生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通用機械，并不屬于“重點裝備制造業(yè)”略贮，也不屬于《意見》提及的“一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設(shè)有重要影響等重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品”甚疟。在國外，這些產(chǎn)品通常被稱為“建筑機械”梯盹，并不屬于產(chǎn)業(yè)壟斷和重大技術(shù)裝備俗股。
對于這一說法，曾參與《意見》起草工作的一位專家并不認同约绒。
今年年初馁言，在國家發(fā)改委工業(yè)司委托下，該專家參與帶隊起草了一份《關(guān)于對裝備制造業(yè)改制（投資合作）中維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》的初稿痛主。
據(jù)記者了解群骂，該通知初稿從國家經(jīng)濟安全方面界定了一批將受到重點保護的行業(yè)和企業(yè)。重點行業(yè)方面蚂芹，通知初稿提出谱聂，造船、發(fā)電設(shè)備氧液、輸變電設(shè)備跟媚、齒輪囱悴、石化通用設(shè)備制造等領(lǐng)域的重點企業(yè)不允許外資控股沧仿，對這些領(lǐng)域內(nèi)的合資與并購，國家要進行重點審查甫题。
重點企業(yè)的選擇標準是馁筐，“產(chǎn)品確實關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全涂召、關(guān)系到國計民生”。
通知初稿中還規(guī)定敏沉，對重點領(lǐng)域的重點企業(yè)果正，不允許外資企業(yè)利用虧損、增資手段達到控股目的盟迟，不允許外資相對控股秋泳，國有資本要保持絕對的控股權(quán)。該初稿被迅速提交到發(fā)改委工業(yè)司以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會進行討論攒菠。
在該專家眼中迫皱，徐工這個我國最大的工程機械企業(yè)顯然屬于重點要保護的行業(yè)∠街冢“目前盡管外資并購在裝備制造業(yè)方面并沒有形成壟斷卓起，或者造成中國相關(guān)行業(yè)的傷筋動骨，但趨勢很危險凹炸，如果不加以制止戏阅，可能一兩年內(nèi)就賣光了”。
“徐工的困難國家可以幫助解決运诺，一旦賣給外資便不可逆轉(zhuǎn)做法，而留在國內(nèi)總歸有辦法，比如在境內(nèi)外上市既倾∥鸵ぃ”該專家強調(diào)，像徐工這樣的工程機械龍頭企業(yè)如賣給外資队屋，將損害工程機械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全拱屈。
政策的兩難
“按照現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》政策，凱雷收購徐工并沒有被納入禁止的范圍卵手，并購基本上是企業(yè)的行為和地方政策的行為鸦贩。”國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認為诫列，從今年3月份國家開始的關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的討論使得凱雷收購徐工一度陷入停頓垄怯。
張漢亞告訴記者，在2004年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中剂东，包括石油加工及煉焦業(yè)迂卢、普通機械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)桐汤、交通運輸設(shè)備制造業(yè)而克、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等都屬于鼓勵類投資，徐工正屬于鼓勵類之列怔毛。
“《意見》中規(guī)定员萍，大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見腾降。實際上是把外資并購大型重點骨干裝備制造業(yè)的審批權(quán)力往上收到國務(wù)院∷橐铮”張漢亞分析說螃壤，新的《意見》部分與原來的招商引資政策不符合。
“國家一貫對外表示筋帖，我們的招商引資具有一貫性奸晴，如果此次在徐工問題上有了特例，就面臨失信的問題日麸，會影響到外資對我國的投資計劃蚁滋。”張漢亞表示赘淮，在《意見》中泵李，要振興裝備工業(yè)，究竟是要靠內(nèi)部振興腔族，還是靠合資或者引進外資虑夕，還需要進一步清晰。對徐工地位的認定也成為關(guān)鍵羽折。
|
|
