如何既保持對外開放的形象與水平稠鼻，又保證國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全婉烈，成為政府部門面臨的新問題

    3月16日早晨9點(diǎn)寡润，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長兼重大技術(shù)裝備辦公室主任隋永濱率領(lǐng)他的課題組準(zhǔn)時(shí)走進(jìn)國家發(fā)展和改革委員會(huì)移斩。在發(fā)改委工業(yè)司的會(huì)議室，將要召開一次旨在規(guī)范外資并購的討論會(huì)咬腋。

    隋永濱原任國家機(jī)械工業(yè)部重大裝備司司長，對于裝備制造業(yè)有著超乎尋常的感情睡互「�竿！敖�年來，隨著國資改革的深入甩澳，這些行業(yè)中包括西北軸承卜呈、錦西化機(jī)、無錫威孚等一批骨干企業(yè)先后被外資收購岗师，徐工集團(tuán)贵舀、廈工集團(tuán)、柳工集團(tuán)瘩邀、杭齒集團(tuán)欲灾、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)等龍頭企業(yè)也都面臨著被外資并購的威脅∫揽螅”隋永濱說勉徘，這些企業(yè)擁有共同特點(diǎn)：雖然在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位漏北，但規(guī)模并不龐大，負(fù)債較重羊湃，改制面臨諸多困難——這些狀況為外資巨頭并購我國裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)提供了機(jī)會(huì)舵牛。

    2005年，愈演愈烈的外資并購引起了更多業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者的高度警惕然走。今年全國兩會(huì)期間援制，規(guī)范外資并購的呼聲達(dá)到了高潮，全國工商聯(lián)在一份名為《關(guān)于建立國家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》的提案中指出：“跨國并購是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要特征芍瑞，是企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)走向全球舞臺(tái)的必經(jīng)之路晨仑。但是，在跨國公司占有其他國家市場時(shí)啄巧，往往使被并購企業(yè)所在國經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊寻歧，甚至?xí)�威脅一國經(jīng)濟(jì)安全≈绕停”

    剛剛卸任的原國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水在全國政協(xié)會(huì)議上呼吁码泛，要謹(jǐn)慎對待壟斷性跨國并購〕嗡＃“跨國公司近年來大舉并購我國發(fā)展?jié)摿�較大的行業(yè)龍頭企業(yè)噪珊，而且要求必須絕對控股，以此達(dá)到消滅和控制我國的民族品牌的目的齐莲×≌荆”在幾日后退休的李德水成為目前就這一敏感話題公開表態(tài)的唯一一位部級官員，他指出鳖直，如果不盡快采取措施悯女，“中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分姥咖、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國公司所控制犀震，甚至我國一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在”。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)碟灾，事實(shí)上禀坝，自去年9月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》后，國家發(fā)改委等部門對規(guī)范外資并購的討論已經(jīng)進(jìn)行過多次倾秤，一個(gè)基本成形的文件也逐漸展現(xiàn)在人們眼前伟秩。

    凱雷并購徐工面臨擱淺

    就在一系列規(guī)范外資并購文件緊張制定的同時(shí)，國家有關(guān)部委已經(jīng)“順應(yīng)這種大趨勢”衬朗，悄然收緊對行業(yè)龍頭企業(yè)并購改制的審查猿悔。

    3月，正當(dāng)徐工集團(tuán)董事長王民躊躇滿志，準(zhǔn)備在2006年進(jìn)一步將徐工引入國際化赛喊、現(xiàn)代化道路的時(shí)候殖熟，原本似乎塵埃落定的徐工改制突然出現(xiàn)不確定因素，凱雷并購徐工的前景一下子撲朔迷離起來斑响。

    “凱雷并購徐工的申請?jiān)缇蛨?bào)到了商務(wù)部菱属，但迫于各方面壓力，商務(wù)部一直沒有批舰罚∨γ牛”一位熟悉此次并購的投資公司高層告訴《商務(wù)周刊》，今年“兩會(huì)”期間對外資并購中國企業(yè)的討論营罢，已使這一問題推向敏感階段赏陵，誰也不敢在這個(gè)時(shí)刻批準(zhǔn)，整個(gè)并購很可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)——商務(wù)部不批準(zhǔn)饲漾，雙方簽訂的協(xié)議就不能生效蝙搔。

    目前，針對此次并購考传，國家發(fā)改委也做出了積極回應(yīng)吃型，要求凱雷集團(tuán)追加有關(guān)并購項(xiàng)目的“情況說明”，對收購動(dòng)機(jī)僚楞、項(xiàng)目規(guī)范及日后的制度安排做出解釋勤晚，發(fā)改委還派出調(diào)研組，對并購的詳細(xì)情況及可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行調(diào)查闽芳。

    一切跡象都讓為中國裝備制造業(yè)擔(dān)憂的人們看到曙光倘粮，特別是讓隋永濱等工程機(jī)械行業(yè)的元老們松了一口氣。

    2005年10月25日媚尊，徐工集團(tuán)與美國投資公司凱雷集團(tuán)在南京低調(diào)簽署“戰(zhàn)略投資協(xié)議”乱一，凱雷出資3.75億美元，購買徐工集團(tuán)全資子公司徐州工程機(jī)械有限公司85%的股權(quán)褂反，從而控股了這家中國最大的工程機(jī)械企業(yè)之搅。雙方簽訂協(xié)議后，將項(xiàng)目上報(bào)到商務(wù)部绝电、國家發(fā)改委等部門等待審批忿奈，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)辟瞄，按程序今年3月前就能順利通過默在。

    “徐工董事長王民曾經(jīng)對我說，如果不與凱雷合作坝给，第一跺诈，銀行的欠款如何還？第二，2萬多職工怎么辦菠剩，誰來幫我安置易猫？”隋永濱告訴《商務(wù)周刊》，即便如此具壮，從他個(gè)人角度依然反對這個(gè)并購准颓，“徐工的困難國家可以幫助解決，一旦賣給外資便