然而據(jù)記者所知皂贩，今年7月份，這家機床企業(yè)的一次市場行動遭遇到了不大不小的“挫折”嚎区。在某集團技術改造的招標中拘挡，他們攜5臺臥式加工中心前往投標疚都，欲憑借其本土優(yōu)勢同參與競標的另外7家國外公司一決高下，結果卻鎩羽而歸掌社。這位高管在回答記者對此結果的詢問時哥笤，語氣頗顯沉重：“在價格上我們不占優(yōu)〈剀裕”

在北京這家機床企業(yè)采訪時协悼，記者見到了這種型號為MAR—630H的加工中心」�寂；野咨�的機身顯得異常素雅残昔，兩個自動交換工作臺可輪流工作。這樣的加工中心屬高檔產品佑茴。

不是說中國本土企業(yè)有成本優(yōu)勢嗎物即，北京這家機床企業(yè)的產品價格為何卻“不占優(yōu)”呢？

如果稍加研究一下國家有關鼓勵進口的政策广料，便不難發(fā)現(xiàn)其中的奧妙砾脑。按照相關政策規(guī)定，某些特定的企業(yè)技術改造項目進口高技術設備可以享受減免稅的優(yōu)惠艾杏。

一位長期從事機電產品進出口管理工作的專家甚至給記者精確算出韧衣，像某集團這樣的技改項目，進口國外機床购桑，關稅和增值稅兩方面所得到的優(yōu)惠加起來可達到產品到岸價的28.4%畅铭！

由于此前兩家企業(yè)間具有良好的合作關系，因此招標結束后勃蜘，某集團負責人對北京這家機床企業(yè)的人說硕噩，對不起了，這次我們辦的是免稅缭贡。以后我們還會買你們的機床炉擅。

稅收杠桿向國外企業(yè)傾斜

雖然購買國外同類機床價格要比國產機床高不少，但如果能辦下“減免稅”阳惹，國內招標企業(yè)既買了價格更高的國外機床谍失，而實際支出還會比買國產機床低，何樂而不為琢播？而能辦“減免稅”的企業(yè)铝比，基本上都是國有企業(yè)。有關方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示茄颈，2005年進口單價在200萬美元以上的數(shù)控車床和加工中心穷筒，全部為國有企業(yè)進口。

其實去柿，機床進口的主力軍還不是國內企業(yè)弦撤，而是外商投資企業(yè)僻一。按照現(xiàn)行政策，外商在中國投資鼠基，帶進來的進口設備可免稅曼舟。中國機床工具工業(yè)協(xié)會對2005年進口機床構成的分析表明，外商以投資進口的機床占中國機床進口的60%聚伤，且主要是中低檔機床。

由此不難看出虱怖，國內企業(yè)也好坠天，國外企業(yè)也好，進口機床唱主角的一個重要原因座咆，是稅收痢艺。在稅收杠桿的作用下，市場的天平必然傾向國外機床制造商介陶。

國民待遇原則是WTO的基本原則之一堤舒。然而在中國機床市場上，享受著超國民待遇的是國外機床制造商哺呜。

外商在中國大陸享受超國民待遇體現(xiàn)在方方面面舌缤。比如在土地使用上，外商曾以極其低廉的價格批下土地某残。而中國的企業(yè)征一片土地国撵，卻未必便宜。記者了解到玻墅，某外資公司在浙江蕭山征用土地介牙，地方政府只象征性地收了點錢“南幔“為什么不把這個政策給中國的企業(yè)环础、給中國的民營企業(yè)呢？”一位知情人士不平地說姊康。

實際上岗翔，世界經濟活動的另外一些基本游戲規(guī)則在中國機床市場上也走了形，招標活動便是其中一例希镶。

例如世界銀行就有明確規(guī)定擂益，其貸款項目的標書不允許有任何的排他性。但是國內一些項目的標書欲返，幾乎全是排他的翻妆，指定某某部件要用某某公司的等等。就連在中國市場有一定經驗的國外公司也已“入鄉(xiāng)隨俗”欧纬。一位業(yè)內人士向記者透露践拐，歐洲某著名數(shù)控系統(tǒng)生產公司铁蒋，只要一聽說中國哪個企業(yè)要招標購買機床，就去做這個企業(yè)的工作：數(shù)控系統(tǒng)要配我的鹿逞。而且魏刘，很多工作并不自己直接出面，而是通過中間商來進行乙淡。這樣一來绊含，就順利地規(guī)避了在它本國國內可能遇到的法律風險。

跨國公司還有一個國內企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢炊汹，就是購買它的設備可以出國」�充，F(xiàn)在跨國公司在中國做生意已經變得越發(fā)精明：買我的設備，可以免費讓你出國考察一趟讨便，而且不只給一個名額充甚，是一批名額。只要采購我一批設備霸褒，我就讓你們頭頭腦腦一大批人到國外轉一圈伴找。購買設備，出國考察废菱，屬于正常的商業(yè)活動技矮，算不上什么行賄受賄，雙方自然都有了默契殊轴。

采購員買國產設備怕?lián)�責�?

中國機床工具工業(yè)協(xié)會總干事長吳柏林在接受記者采訪時坦率地承認穆役，過去我們曾經片面強調使用國產設備，因而忽視了質量和服務梳凛。但他同時表示聘楞，那已是過去的事，具體講就是上世紀80年代末～90年代中期發(fā)生的事情旷吱。從上世紀90年代末開始虑涣，特別是2000年以來，中國機床工業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展舰范，機床產品的質量和檔次也不斷提高坪逃。比如在科技創(chuàng)新方面，以高速冤兄、精密咬钝、智能、復合為方向沮汇，開發(fā)了多軸聯(lián)動加工中心哈堵、復合加工機床、高速精密數(shù)控機床等多項新產品，在國民經濟建設中發(fā)揮了重要作用比荡。與此同時多尺，形成了一批實力較強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，如沈陽機床（集團）公司和大連機床集團公司嘱巾，年銷售額已進入世界機床企業(yè)前15名『┝眨現(xiàn)在無論是企業(yè)規(guī)模，還是產品水平旬昭，中國機床工具行業(yè)都不能與七八年前同日而語篙螟。

“但是我們去搞用戶調研時，給我們看的大都是上世紀80年代～90年代中期那些產品问拘，并被告知闲擦，哪哪兒不好使〕“穑”吳柏林說，真正拿上世紀90年代末和2000年以后的產品說問題的纯路，還沒有或者很少或油。

中國機床工具工業(yè)協(xié)會高級顧問丁雪生的分析也佐證了吳柏林的說法。丁雪生說驰唬，2000年以前顶岸，在國產化的氛圍下，機床生產所用的配套件基本上都是國產的叫编。2000年以后拿酱，機床行業(yè)實行了配套件的全球采購，因此機床產品質量大大提高那赘。但是用戶仍然用老眼光看待國內的新產品企恢。“比如機床精度的保持性朦我，主要是靠主軸軸承和直線導軌弓聋，而這兩種配套件現(xiàn)在基本上都是德國或中國臺灣配套的。因此袜娇，機床精度的保持性已經大為延長纷炼。”

吳柏林認為输跑，對于中國機床行業(yè)的進步桂葛，用戶還缺乏足夠的認識和了解。生產企業(yè)和用戶之間也缺乏交換的平臺和客觀條件营将，盡管每次展覽會都提供了充足的條件秀裂，但由于缺乏了解和溝通，對國產設備的偏見一時也就難以消除。

一方面是缺乏了解歌憨，另一方面恐怕是有些用戶主觀上也不想對國產機床有更多的了解着憨，只是一味地買國外產品。據(jù)說在一些國有企業(yè)有這樣一種說法务嫡，采購國產機床甲抖，使用時出了問題采購人員是要承擔責任的。如果采購國外設備心铃，出了問題無所謂准谚，因為那是國際上大家都認可的品牌，出現(xiàn)問題是我們操作不當去扣，跟采購人員沒關系柱衔。但是國產設備如果壞了，就要追究采購人員的責任———你這設備是怎么買的愉棱？為什么擱著進口設備你不買唆铐，而非要去買國產設備？

所以奔滑，采購人員往往懷有這樣一種心態(tài)：寧可買貴一點的艾岂，也不能留后遺癥。尤其是具有政府采購性質的投資迈壤，反正是國家出錢以赤。

上有政策下有對策

應該說，機床產業(yè)從來都是一個受到各國政府高度重視的產業(yè)趟雄。在我國強調自主創(chuàng)新的大背景下劣饺，使用國產機床更是各部門工作的一個著力點。繼2005 年5月國家發(fā)改委和國防科工委在大連聯(lián)合召開國產數(shù)控機床發(fā)展座談會之后窖夸，2006年2月契片，軍工行業(yè)國產數(shù)控機床應用座談會又在上海舉行。在大連的會議上杂员，國家發(fā)改委副主任張國寶指出绞甥，近年來，中國機床制造業(yè)取得了相當大的進步澈虱，很多機床都能自己制造帖豫。他要求軍工行業(yè)要加深對我國機床制造業(yè)的了解，只要國產設備能滿足需求表牲，就盡量使用國產設備镜伪，以降低投資成本。

據(jù)記者了解想幻，大連會議提出了“兩個辦法”的討論稿粱栖，對于技術難度高、引進金額大、對機床行業(yè)發(fā)展影響重大闹究、對國防軍工建設有重要意義的項目幔崖，推薦列入高檔數(shù)控機床應用示范工程。

國產數(shù)控機床技術的自主創(chuàng)新需要更多的應用機會渣淤。要推動國產數(shù)控機床的發(fā)展赏寇，應用部門也需要承擔起相應的責任。國產機床可靠性和穩(wěn)定性的提高价认，是一個不斷積累和完善的過程嗅定，但前提就是要給新技術以應用的機會。只有在實際的應用過程中用踩，問題才能得以發(fā)現(xiàn)渠退，技術穩(wěn)定性和可靠性才能得到加強，才能使本國技術在不斷創(chuàng)新中提升水平脐彩。

事實上论艰，最近有關部門也采取了一些措施，鼓勵用戶購買國產機床发刨，比如規(guī)定凡是國內能生產的勇袋，就不允許進口，以及投資“包干”的辦法绅拢，就是購買國產機床所節(jié)省下來的投資由用戶自行支配。但是業(yè)內人士向記者指出泪滥，這些辦法的實施效果如何值得懷疑濒聪，所謂“上有政策，下有對策”园凫。

這位人士說砍没，汽車工業(yè)是流水線生產，也許必須用進口設備才能保證生產的順利進行十碗。其他一些行業(yè)對機床質量和水平的要求就沒有那么高鸥司。“比如高精高速汉惫，真正要求高速的機床培愁，比例很小，最多占20%左右缓窜。國內普通級數(shù)控機床的加工精度已由±10μm提高到±5μm定续；精密級加工中心的加工精度則從± 3~5μm提高到±1~1.5μm，甚至更高禾锤∷焦桑可以說能滿足大部分的加工精度。”

“現(xiàn)在國家政策出來了倡鲸，加工速度和精度供嚎，國內機床能滿足的就不要進口。那好峭状，我全都報高精度的克滴。哪個你國內沒有我就報哪個。我翻樣本也翻出你國產機床滿足不了的東西宁炫〕ナ铮”這位人士說，“是不是真的要那么高精度”羔巢？不好調查附直，人家一句“這屬于商業(yè)機密”就擋住了。

這位人士認為霹早，節(jié)約歸己的“包干”辦法也難以奏效矢锯。假如是民營企業(yè)，經營者有可能考慮考慮秋贤□嗣停“但是國有企業(yè)誰會真正考慮省這個錢？”

“所以爬喝，這些政策能起一點作用儡绩，但是不能從根本上解決問題〕掏遥”

國有企業(yè)成本核算意識的淡薄使得國內產品的成本優(yōu)勢難以發(fā)揮鹿磁。

對此，武漢華中數(shù)控股份有限公司總經理徐克農感觸頗深频僵。他在接受本報記者采訪時說骆喉，所謂國產機床，應該是連床身帶系統(tǒng)都是國產的嫌术。但是一些用戶在訂貨時根本不要國產系統(tǒng)“С海現(xiàn)在用戶一個普遍做法就是招標里不寫國產系統(tǒng)，招標的標準就把國產系統(tǒng)排除在外了度气。列的那些標準都是按國外機床列出來的割按，技術指標國內根本不可能有。國內企業(yè)連投標的資格都沒有磷籍，更不用說賣產品了哲虾。

用戶為什么不用價格比國外低的國產系統(tǒng)呢？徐克農分析說择示，一臺中高檔機床束凑，本身的價值都在100萬元晒旅，有的幾百萬元，甚至更多汪诉。而數(shù)控系統(tǒng)在整個價值中占的比重非常小废恋。所以，很多用戶認為扒寄，差那么點錢對他們沒什么意義鱼鼓。為什么車銑床用國內系統(tǒng)的就比較多呢？車銑床本來就很便宜木冈，多加1000元半摔，可能賣不動，必須用國內系統(tǒng)演易，才賣得動脏偏。但大床子不一樣，差個幾萬塊錢坝偶、十幾萬元掺胖，都無所謂∽黹埽“單純從商業(yè)角度考慮盾叭，也許是對的。但是如果考慮到整個產業(yè)的安全勿镇，這種做法就值得商榷肄高。國有企業(yè)的領導不僅要對本企業(yè)負責，更要對整個國家的產業(yè)安全負責蚂兴。從這方面來說柒浙，使用國產系統(tǒng)，不僅僅是節(jié)省幾個錢的問題涉波∮⑸希”徐克農說炭序。

寧求國外不買國內

今年啤覆，國家“十一五”規(guī)劃開始施行，一些得到國家投資的部門和企業(yè)惭聂，手里又有錢了窗声，購買國外機床的沖動又開始顯現(xiàn)。記者在采訪中了解到辜纲，目前一些高性能機床即使企業(yè)有錢還不一定買得到笨觅，比如五軸聯(lián)動機床，據(jù)說現(xiàn)在又難買了耕腾。這種情況在記者采訪徐克農時得到了印證见剩。徐克農說杀糯，由于華中數(shù)控的五軸聯(lián)動數(shù)控機床市場推廣遇到障礙，所以國外又開始卡我們了苍苞。

據(jù)記者了解固翰，西方國家向中國出口高檔數(shù)控機床要受《巴黎統(tǒng)籌委員會規(guī)定》的約束。但是《巴統(tǒng)規(guī)定》的執(zhí)行也是時緊時松耕粪。這一方面與國際政治經濟環(huán)境有關治盆，一方面也要看中國是否具備了相應的研制能力。過去《巴統(tǒng)規(guī)定》只允許向中國出售兩軸聯(lián)動系統(tǒng)妨宙，后來增加到三軸聯(lián)動矫摸。當華中數(shù)控等國內企業(yè)開發(fā)出五軸聯(lián)動系統(tǒng)以后，購買國外的五軸聯(lián)動系統(tǒng)就變得容易得多了伐歇，而且據(jù)徐克農講烧锋，價格降到了過去的70%———也有人說價格下降了一半。

西方國家之所以限制向中國出口高檔數(shù)控機床肮碗，是因為他們擔心這些機床會被用于軍事工業(yè)限榆。事實上，很多與國防有關的工業(yè)確實需要高性能的數(shù)控機床始踪。航空航天工業(yè)產品零件的特點是耐高溫笆唧、高強度、難加工洁糟，合金材料和復合材料多岸裙、復雜結構件多、工藝要求高速缆、加工難度大降允，因此需要大型、高速艺糜、精密剧董、多軸的高性能數(shù)控機床；船舶工業(yè)涉及船用發(fā)動機破停、螺旋推進器翅楼、船用機械等，因此需要高精度數(shù)控機床和各種規(guī)格的加工中心真慢；兵器工業(yè)需要高剛性毅臊、高效率的專機和各種數(shù)控立車、車削中心黑界、立式及臥式加工中心等數(shù)控機床管嬉。這些機床，國內能夠制造的朗鸠，從國外進口時也比較容易蚯撩；國內不能制造的密巷，從國外進口也就受到限制。

怎么限制呢饲悟？據(jù)一位知情人介紹咏编，如果國內的機床要采用國外的五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)，必須答應他們的三個條件：首先熄朴，必須打報告理侄，并在報告中保證此系統(tǒng)不用于軍事目的；第二雾鸠，要把機床使用地點的地理位置標明限牢，甚至還要把機床擺在哪個車間的平面圖畫出來；第三纪娄，國外要派人定期抽查你是不是在加工軍用設備戈裳。 “這對國內企業(yè)來說，簡直是一種屈辱启毁￠俨洌”

但是，國內的一些行業(yè)和企業(yè)页衙，寧肯接受國外提出的種種限制條件摊滔，也不愿意扶持國內的數(shù)控系統(tǒng)生產商。像華中數(shù)控的五軸聯(lián)動系統(tǒng)店乐，研制過程中投入了大量的資金艰躺，如果用戶肯接受，不僅前期的投入能夠收回眨八，系統(tǒng)的性能也能在不斷的使用中得到改進和提高腺兴。值得一提的是，國內也有不少主機廠廉侧，給與了積極合作页响，桂林機床廠就是頂著巨大的壓力在做用戶的推廣工作，但是用戶就是不買段誊。一方面是國內用戶不用闰蚕，一方面是時刻窺視著國內數(shù)控系統(tǒng)生產企業(yè)的一舉一動，隨時準備見機行事的國外兩三家大型數(shù)控系統(tǒng)生產商枕扫，國內數(shù)控系統(tǒng)生產商面臨著國內陪腌、國外的雙重夾擊辱魁。