在外資并購爭議方興未艾之際，8月9日胸立，商務部網(wǎng)站披露了《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）枚从。專家認為们袜，這一規(guī)定在為外資并購境內(nèi)企業(yè)提供法律依據(jù)的同時狱林，也顯示出中國在維護國家經(jīng)濟安全方面的決心旋逛。新規(guī)由商務部斑鼻、國資委氨淌、國家稅務總局、國家工商行政管理總局村视、證監(jiān)會和國家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)官套，并將于2006年9月8日起施行。
作為2003年《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的修正案蚁孔，新規(guī)以超過原規(guī)定一倍的篇幅奶赔，對外資并購的具體程序做了詳細規(guī)定。
一方面對外資企業(yè)境內(nèi)并購的范圍進行了更為嚴格的約束，強化了審批環(huán)節(jié)和反壟斷審查衷屋；另一方面也試圖對外資并購的操作環(huán)節(jié)现岗，特別是對ＳＰＶ(特殊目的公司)的設立、跨境換股等技術細節(jié)尔粮，進行了更為細致的規(guī)定洼宪，使得大部分的并購案有規(guī)可依。
值得一提的是诡语，新規(guī)首次涉及“外資并購”中此前備受爭議的“國家經(jīng)濟安全”問題。依據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容松浆，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)窑竖，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的旧晴，當事人應就此向商務部進行申報适固。
《規(guī)定》還要求，當事人未予申報遮尚，但其并購行為對國家經(jīng)濟安全造成或可能造成重大影響的誊涯，商務部可以會同相關部門要求當事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施蒜撮，以消除并購行為對國家經(jīng)濟安全的影響暴构。
商務部研究院國際貿(mào)易博士梅新育表示，這表明中國的外資并購法規(guī)在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上正在趨向完善段磨，可操作性更強取逾。
外資并購是近年來逐漸興起的一種ＦＤＩ(外商直接投資)方式，相比直接設廠的ＦＤＩ方式而言苹支，股權(quán)并購的成本和風險更低砾隅、對并購后的市場預期也更加清晰，因而頗受外資青睞债蜜。
一個明顯的例證是晴埂，自2005年以來，中國的外資并購案例驟然增多寻定。從金融業(yè)儒洛、機械工業(yè)的中國國有大型企業(yè)的戰(zhàn)略引資，到蒙牛特姐、無錫尚德等民營企業(yè)的私募晶丘，外資的進入開始在中國引起爭議。
而具有花旗集團背景的投資基金ＣＶＣ將入股中國造紙龍頭企業(yè)——Ｇ晨鳴并成為第一大股東裁鸦、美國高盛集團等欲購得中國食品行業(yè)龍頭——雙匯集團整體國有產(chǎn)權(quán)的傳聞更是加重了國人“外資并購目標定位行業(yè)老大將影響國家經(jīng)濟安全”的質(zhì)疑象体。
早在今年“兩會”期間，國家統(tǒng)計局局長李德水就提醒說肮脱，要謹慎對待壟斷性跨國并購档改，防止出現(xiàn)財富創(chuàng)造出來后断憨，其所有權(quán)和支配權(quán)卻不完全屬于當?shù)卣腿嗣竦那闆r。
同期“兩會”上谅囚，全國工商聯(lián)提交了《關于建立國家經(jīng)濟安全體系的建議》的提案瑰保，其中同樣重點提及“跨國并購對國家經(jīng)濟安全的影響”、“建立國家經(jīng)濟安全體系”等幾方面問題雄防。
上述言論經(jīng)媒體報道后隨即在中國業(yè)界引起強烈反響柱阱，要求嚴審外資并購的呼聲漸高。
專家認為康局，《規(guī)定》的出臺不僅是對公眾關于外資并購境內(nèi)企業(yè)討論的一種回應概尝，同時也深化了公眾對這一議題的認識，在一定程度上避免了由于缺乏相關規(guī)范蟆盐、而使各種討論停留在“情緒化”階段承边，從而影響到中國的開放形勢和并購市場的活躍。
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近年來石挂，跨國公司已開始大舉進軍我國大型制造業(yè)博助，并購重點直奔我國工程機械業(yè)、電器業(yè)等領域的骨干企業(yè)痹愚。如：中國最大的電機企業(yè)——大連機電廠富岳，一直是國內(nèi)中小電機行業(yè)技術發(fā)展的領航者，與新加坡威斯特公司合資后里伯，連年虧損城瞎，僅3年時間就被新方收購。全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的企業(yè)——佳木斯聯(lián)合收割機廠疾瓮，其產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場的95％脖镀，1997年與美國一公司合資，7年后被美國公司全部收購狼电。1999年的南孚電池蜒灰，其堿性電池產(chǎn)銷量已經(jīng)位居世界第五，并且擴張速度世界第一哥钉，但南孚被控股之后蜗原，被迫從增長迅速的海外市場退出，如今一半生產(chǎn)線完全閑置÷筒現(xiàn)在嗤锯，哈藥、哈啤筑轻、青啤钉栈、華凌管線、華北制藥、熊貓電子等中國各產(chǎn)業(yè)的主導企業(yè)滥庭，也先后走入“國退洋進”的途程扑诈。
在地方政府“靚女先嫁”原則的主導下，很多地方國有骨干企業(yè)落入了“合資—虧損—外方獨資(控股)”的“圈套”胞讯。我們要“利用外資”很刃，結(jié)果反而“被外資利用”，企業(yè)品牌和市場一并“拱手相讓”炸涝≈缙郑——或許這就是徐工科技并購案之所以引人注目的背后原因。
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